2005年11月28日在西安商业联合会第一届理事 会上，140余家商业企业的代表对商业用电价格虚 高，企业不堪重负叫苦不迭。对商业用电实行同网 同质不同价的“歧视”政策强烈不满。与会的商业 企业希望通过商会的桥梁纽带作用，把企业的呼声 反映给政府有关部门，呼吁政府相关部门尽快落实 2005年6月国务院出台的《关于促进流通业发展的若 干意见》，实行工商业用电同网同价，提供物流业 公平竞争的环境，以消除对商业电价的“歧视”。 基于上述原由，遵照商联会第一届理事会会议精 神，我们历时三个多月时间，通过问卷调查、走访 座谈、实地考察等多种形式，广泛听取了各个方面 的意见，深入细致地对商业用电价格问题进行了调 研，现将调研情况综合报告如下：

一、商业电价高于工业电价是在特定历史条件 下形成的，是计划经济的产物，随着时代的发展， 现今不应该再延续下去了。

通过调研，追根溯源，不难发现，现行的电价 政策乃是特定历史条件下的产物，带有计划经济的 烙印。早在20世纪八十年代初期，文化大革命十年 浩劫刚刚结束，国家正处在百废待举、百业待兴之 际，当时全国仍以全民所有制和集体所有制经济形 式为主，社会上货物流通还是以计划经济为主。由 于十年动乱，工业生产停止不前，造成全社会物资 紧缺，商品匮乏，供不应求，供需矛盾突出，人民 生活水平低下。国家对能源电力的开发利用处于起 步阶段，全国范围内电力供应十分紧张，为了优先 保证工业生产，抑制消费需求，故而国家出台了商 业电价高于工业电价的政策。二十多年来电价虽然 几经调整，节节上升，工商业用电差价越来越悬 殊，但这种做法一直延续至今。随着改革开放的不 断深入，社会经济的不断进步和发展，人民生活水 平的不断改善和提高，如今情况已经发生了根本性 变化，国家也已由计划经济为主过渡为市场经济为 主，全社会物资丰富，产品供大于求，现在不再是 抑制消费需求，而是消费不足，是大力提倡和促进 消费的时代。正可谓：此一时彼一时也。我们姑且 不论当时出台商业电价高于工业电价的政策的功过 是非，起码现在已经没有必要再去延续以前的政 策，让商业电价高于工业电价。国家在“十五”计 划期间，致力于电力能源的开发利用，现在西安市 乃至陕西省的电力供应状况大有改观，并不是十分 紧张了。现在是市场经济、商品社会、能源电力本 身就是商品，商品就应该同质同价。我们认为，除 了居民和农业等带有福利性质的用电需特殊照顾， 实行低价外，工业、商业企业和其他非居民用电都 应实行同网同质同价。总之，计划经济特定历史条 件下出台的商业电价高于工业电价的政策应该尽快 终止，实行商品同质同价，工商业用电同网同质同 价是市场经济的必然。

二、歧视性电价致使商业企业不堪重负，制约 了商业企业的生存和发展。

商业是国民经济发展的龙头，商业发展了才能 促进消费，拉动工业经济的发展，从而促进整个国 民经济的全面发展。现在的商业与20年前的商业不 可同日而语，当年商业用电以保障照明为主，设备 十分简单。随着购物环境的改善，现在商业用电越 来越多，电梯、空调、灯光、消防等设施耗电量巨 增；主营家用电器类产品的商家，以及酒店、宾 馆、饭店类的企业，其耗电量更大。

由于市场竞争激烈，商业企业的毛利率越来越 低，商业企业对高额的电费开支已不堪重负。商家 一致反映，“我国实行的对商业‘歧视性’电价政 策，不仅是商业企业发展的羁绊，也逐渐成为制约 整个国民经济持续发展的瓶颈之一”。

调研过程中，商业企业的老总们提供了大量了 例证和参数，列举商业电价过高加大了企业的成本 支出，阻碍了企业的生存和发展。西安开元商城有 限公司，是西北地区最大的零售商企业，公司副总 经理王晓寒告诉我们：该企业2005年电费开支高达 1500多万元，电费峰值每度收费1.237元，与工业企 业电费峰值每度收费0.667元相比，企业每年就得多 付电费近700万元，开元商城有十多部电梯和大功率 的中央空调，要占总用电量的60%-70%，用的都是动 力电、高压电，损耗应该小，理应按工业用电交 费，但电力部门仍按商业用电价格收取。西安爱家 商贸有限公司，是陕西本土最大的连锁超市企业， 该公司财务总监鲁敏告知：该企业2005年销售总收 入为10亿元，电费支出就为1934万元之多，约占费 用总支出的11.54%，而企业获取的纯利润只有1650 万元。该企业电费每年都要比预算超出三、四百万 元，电费已成为企业继员工工资之后的第三大成本 支出。“压力特大、不堪重负”、“这是困饶企业 的重大难题”，这几句话是商家老总们重复做多的 语言。鲁敏告诉我们：以前商家除了简单的照明设 备外，没有其他设备，用不了多少电。现在人们生 活水平提高了，要求改善购物环境，就得增加空 调、电梯、灯光、消防等电器设备。我们辛辛苦苦 赚的钱大部分交了电费。要是能实行工商用电同 价，我们每年就可以节省1000万元的电费，这对微 利的超市来说太重要了，有时它将决定一个企业的 生死存亡。

西安民生集团、西安世纪金花购物中心，西安 百盛购物中心，西安秋林公司等商家每年电费支出 都在1000万元以上，如果实行工商同价，每年则可 节省电费支出500—700万元。西安人人乐商场每年 电费680万元左右，约比工业用电高出29%；西安钟 楼饭店、西安建国饭店、德发长酒店、长安惠宾饭 店、苏宁电器、国美电器等企业，高额的电费支 出，约占企业总收入的8-10%左右，德发长酒店每月 电费耗支平均占到企业总利润的51.8%，如此巨额支 出，企业深感不堪重负，压力特别之大，长期以 来，困扰着我们，这是商业企业遇到的重大难题， 它严重制约了商业企业的生存和发展。家世界、好 又多、易初莲花、晶众家乐连锁超市等企业，都是 微利行业，高额的电费支出，压得企业老总们喘不 过气，吃不下饭，睡不好觉，感到十分头疼。此 外，大部分商业企业地处繁华闹市区，城市是政府 的脸面，政府要求商家增设点亮工程，亮化和美化 城市，每逢节假日和重大庆典活动，除正常的营业 时间外，政府还要求商家延长亮灯时间。政府在这 一方面非但没有补贴、反而还要高额收取电费，这 是不公平的，是对商业的歧视。

我们抽样调查的企业，绝大部分是经营业绩较 好的，这些企业都觉得不堪重负。而一些经营业绩 不尽人意的的商业企业，另外高出的电费给他们带 去的重荷就可想而知了。例如海大春天百货财务总 监告诉我们：企业发展有个过程，这两年企业一直 微亏，去年以来，企业正在扭亏为盈，但仍是微 利。高额的电费支出令企业十分头疼，平时每月耗 电25万元左右,夏冬两季开放中央空调，每月电费增 至40万元之多，全年仅电费一项支出就高达400万元 以上，企业无利润可言，迫切期盼政府出台新的政 策和措施，消除对商业电价的“歧视”，尽快实行 工商用电同网同价，以利于商业企业持续健康发 展。

上述问题如不尽快解决，商业企业为了摆脱困 境，求得生存，难免出现转嫁矛盾于消费者的现 象，这是政府、商家和消费者都不愿意接受的事 实。简而言之，通过调研我们发现商业企业用电高 于工业企业，差价平均在一倍左右，如此巨额的价 差商业企业对此反映十分强烈，流通企业缺乏公平 竞争的环境，制约了商业经济的发展。商业服务行 业是西安市政府重点扶持的五大支柱产业之一。但 现行的电价政策使商业企业负担过重，行业平均利 润大幅下降，如果持续下去，将严重影响西安乃至 陕西经济的快速发展。

三、呼吁政府相关职能部门，尽快出台相应措 施，认真落实国务院《关于促进流通业发展的若干 意见》，努力创造流通企业公平竞争的环境，加快 电价改革的步伐，积极推动工商企业用电同网同 价。

商业电价高于工业电价积弊已久，不是陕西所 特有，在全国更是普遍现象。反对商业电价“歧 视”的呼声，在全国各地可以说是此起彼伏。国家 商务部早已关注此事，并明确表态支持工商企业同 网同价，早在2003年商务部就商业电价问题与国家 发改委进行过沟通与协调。此后，商务部在广泛收 集了商业企业电价情况后，又以文件的形式上报给 了国务院。2005年6月国务院出台了《关于促进流通 业发展的若干意见》对商务部反映的情况作了回 音。《意见》中明确规定：“努力创造流通业企业 公平竞争环境，加快电价改革步伐，积极推动工商 企业同网同价。”国务院的《意见》下发后，上 海、北京、河北等省市在商业企业的强烈呼吁下， 相继出台了一些政策和措施，对电价进行了相应的 调整。山东、江苏等省也正在本地展开同网同价的 试点工作。国家发改委副主任张平同志在日前全面 的“全国物价局长会议”上也明确表示，将在石 油、水、电、天然气、煤炭和土地价格等六大方面 积极稳妥地推进价格改革。

西安商联会在此次调研之前，曾多次向政府物 价及其有关部门反映过这一情况。西安市物价局局 长陈忠同志就电价问题作过专题讲话，并向与会商 企承诺：将把此情况向上级反映并与主管部门协 调，在同网的情况下，争取商业企业能与工业企业 享受到同等的电价，以解决困扰商业企业的这一重 大难题。

就目前而言，电力能源是国家的垄断行业，电 力作为商品提供给工商企业、居民、农业以及非居 民单位时，从严格意义上讲，它就是“商品”，应 该实行同网同质同价，不能人为地分类过多，除了 国家提供带有福利性质的用电需特殊照顾，实行低 价之外，其他企业都应同网同价。

我们的调研，其主要目的是了解会员单位的实 情，收集掌握西安商企关于电费支出的详实参数和 例证，及时地把情况反馈给政府相关职能部门。为 了维护会员单位的合法权益，反映企业的合理要 求，促进相关政策的尽快落实，在政府和企业之间 起到桥梁和纽带作业。

我们建议西安市政府相关职能部门，借鉴其他 省市的成功做法，结合西安乃至陕西的实际情况， 打破原先不合理的电价分类结构，尽快出台相应措 施和政策，解决商业用电价格虚高问题，积极稳妥 的推行电价改革，给西安的流通企业创造一个公开 竞争的环境，促进西安商贸经济的持续健康发展。